但是一味提高武将的地位而不加约束，却又会引发很多问题。</p>try{ggauto();} catch(ex){}
尤其是一些武将不知敬畏，立下功劳就会跋扈自大，朱由检既要小心他们军阀化，也要小心他们的亲信部下在地方横行无忌，肆意扰乱地方。</p>
就像西北剿匪，朱由检并不担心能否取胜的问题。更担心的是兵过如篦，剿匪的同时把地方劫掠一遍，逼更多的人造反。</p>
之前的川贵总督张我续，就被人弹劾“师无节制，淫掠较贼更惨”。</p>
这种劫掠百姓的行为，被朱由检深恶痛绝。所以他仿照后世的政委设置护军，让护军保护军队的同时，监督军队纪律。</p>
同时以锦衣卫率领卫尉署，负责军中执法。</p>
西北剿匪工作，要在护军使和镇抚使上任，把军队整训一遍后，才能彻底展开。</p>
想起镇抚使，朱由检又感觉辽东需要有人主持执法工作，下令道：</p>
“在山海关设东北镇抚使，直辖辽东卫尉署，负责情报和执法工作。”</p>
“东北镇抚使以锦衣卫指挥担任，兼理后金、草原、朝鲜等处情报。凡是涉及三個地方、有关东北战局的情报，东北镇抚使都有权搜集获取，并把相关情报提供给辽东督师参考。”</p>
“前锦衣卫指挥同知、南镇抚司掌司事张道浚，起复为锦衣卫指挥佥事、东北镇抚使。”</p>
“金吾卫世袭百户骆养性，担任辽东卫尉署都尉，负责辽东执法。”</p>
对锦衣卫和卫尉寺的事情一言而决，朱由检又向袁可立道：</p>
“辽东卫尉署的组建，袁卿要帮衬点。”</p>
“辽东廷尉署也要及时组建，单独设立军事法庭。”</p>
“辽东监军署和下属的廉政、审计、检察、调查机构，也要及时组建。”</p>
“总之，辽东各部门都要完善，朝廷每年拨付的几百万钱粮，大明百姓上交的辽饷，不能不明不白。”</p>
“孙承宗说过‘以辽土养辽人’，让他尽快想办法。”</p>
孙承宗当年督师辽东，提出的最响亮的口号，就是“以辽人守辽土，以辽土养辽人”。</p>
应该说，这个策略很明确，而且实现了一半。“以辽人守辽土”如今基本是完成了，朝廷没有再四处调兵，继续引发西南奢安之乱、西北溃兵匪患那样的乱子。这是孙承宗对大明的功绩，应该予以肯定。</p>
但是，“以辽土养辽人”，见效就比较慢了。孙承宗主政辽东时还尽力屯田，提高辽东自给能力。他离开之后，接任的辽东经略高第尽弃山海关外二百里，诱发后金大举进攻，如何还能安安稳稳屯田？</p>
如今朝廷每年给辽东拨付数百万钱粮，而且要一直持续下去。沉重的辽饷负担，要一直压在大明百姓身上。</p>
朱由检对此极为不满，但是又不敢随意查账，直到现在把阉党赶下去，把袁可立、孙承宗等召回来，才决定要对辽东下手，尽量节约军费。</p>
这件事关系太大，袁可立也不敢承诺孙承宗能做好。</p>
朱由检思考之后，决定既往不咎，说道：</p>
“以前的事情朕不想追究，但是从崇祯元年开始，辽东要账目清晰，朕要知道每一两银子、每一石粮食发到哪里？”</p>
“护军使负责军中内政，后勤钱粮等事务，由护军使率领各级护军负责。”</p>
“如果这件事办不好，朕就追究辽东督师和辽东护军使的责任。”</p>
“以前辽东巡抚负责的民政事务，也交给辽东护军使负责。”</p>
“诸位都议一议，辽东护军使这个职位，有谁可以胜任？”</p></div>