左、中、右三丞，分掌幕府内外事宜。仿效蓟国左右二相，左、右府丞，分掌四大都护府内政外交。中丞，独掌辅汉大将军幕府，内外事宜。左右二丞，设左、右仆射，计四仆射，分掌各具体事宜。左、右将兵长史，为幕僚之长，乃是中丞属官。换言之，中丞属官，不称仆射，而称长史。必要时，将兵长史，可入四大都护府，代行兵事。
军司空、军正等，皆属营官。自当随辅汉大将军，水涨船高。
众窃以为。贾诩当为幕府中丞。右丞为荀攸，左丞为李儒。右长史为戏贤，左长史为盖勋。傅燮、毛玠，仍为从事中郎。然俸禄却不可同日而语。
再交由贾诩等人，详加勘定。刘备遂上表朝堂，请立四辅将军。统驭四大都护府。
朝堂上下心领神会。蓟王欲将四方都护府，划归辅汉幕府治下。诚如众人所料，蓟王不争大位，只为开疆辟土，永为汉藩。话说，普天之下，能保国祚绵延，守社稷不倾。唯我蓟王。
“义不反顾，计不旋踵。”便是此意啊。
又谓大忠似奸。蓟王公然上表，磊落之心，日月可鉴。
平心而论，若无蓟王撑住场面。大汉皇朝，恐早已崩盘。
再说，徼外之地，化外野民。本就与洛阳朝堂无干。蓟王欲凭一己之力，大而化之。扩大版图，充实人口，何乐而不为。
俯瞰群臣，无有异议。少帝这便了然于胸。
倒是身后窦太皇，一语中的：“便是先帝，亦未曾强取蓟王分毫之利。”言下之意，钱货两讫，童叟无欺。不是你的，别瞎惦记。
少帝豁然开朗：“朕，受教。”
这便下诏，命辅汉大将军，统御四方都护府。于是乎，辅汉大将军职权，亦渐清晰。今，代行大将军之职。统御天下兵马。若有一日，朝廷另设大将军。那时，大将军统帅大汉十三州兵马，总摄十三州朝政。辅汉大将军则掌四方都护府，军政大权。为大汉藩屏。大将军主内讨。辅汉大将军主外征。合称：外征内讨。
择吉日，刘备王驾入兵堡。擢升关羽、张飞、徐晃、周泰、典韦，为将军，授四辅将军印。蒋钦、韩猛、崔霸、素利、成律归，为偏将军。授四辅偏将军印。
军堡内外，欢声雷动。
居高远传。十里函园，乃至洛阳四郭，皆可听闻。
四辅将军，皆可下设五校。换言之，辅汉大将军，幕府雄兵，直扩数倍。满编，十五万众。
“天下强勇，百姓所畏者”：“并凉之人”、“匈奴屠各”、“湟中义从”、“八种西羌”、“六氏鲜卑”、“十夷蛮越”……各部勇士，皆摩拳擦掌。
不急。
此时扩军，必为天下所忌。待觅得良机，再募精兵不迟。
何为良机？
贾诩等人，遂含笑远眺，旅堡国宾馆方向。